为什么要建立生育支持政策体系？

第六十四期

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。”人口问题始终是我国面临的一个全局性、战略性问题。2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，实施一对夫妻可以生育3个子女政策，配套实施积极生育支持措施。2021年8月，十三届全国人大常委会第三十次会议修改了人口与计划生育法，规定“国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担”。加快建立生育支持政策体系，是促进人口长期均衡发展的有力支撑。

近年来，我国人口发展出现了一些显著变化，面临人口结构转变带来的挑战。据国家统计局公布，2021年全国总人口约14.126亿，当年出生1062万人，人口出生率持续走低。人口增长放缓是经济社会发展到一定阶段后的普遍现象，但人口增长大幅度下滑会引发一系列经济、社会、文化等问题，若不加以干预就会向低出生率、人口负增长加速转变，进而导致家庭风险持续扩大、老年人口抚养负担持续加重、年轻劳动力供给不足和社会活力持续下降，对未来人口和经济社会安全构成潜在风险。从国际经验看，实施生育支持措施可减缓生育率下降。根据联合国人口政策相关资料，生育水平低于更替水平的国家和地区中有62%采取了提高生育率的措施，其中超过半数生育率实现了一定程度的回升。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，着眼人口与经济社会发展全局，积极稳妥推进生育政策调整完善，实现了人口生育政策的历史性转折，取得了积极效果，长期积累的生育势能基本得到释放。目前，依靠生育政策单一维度发力已难以应对生育水平下降趋势，而长期以来的经济社会政策没有充分考虑多子女家庭的需求，使得养育孩子的成本主要由家庭承担。党中央审时度势部署建立生育支持政策体系，有利于各地各部门转变观念、统一思想，积极推动生育友好型社会建设，全面系统长远地应对低生育率挑战；有利于改善家庭结构，增强代际支持功能，提高家庭抵御风险的能力；有利于增强群众获得感、幸福感、安全感，为实现中华民族伟大复兴的中国梦汇聚磅礴力量。

随着城镇化水平提高、高等教育普及等诸多因素，人民群众的生育观念发生了根本性变化，高房价、子女抚养教育高投入、生育妇女职场受到歧视等均成为抑制生育行为的因素。只有真正把生育政策的重心从生育数量调整转到生育支持上，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，明确落实政府、用人单位、个人等在生育养育方面的多方责任，持续优化服务供给，不断提升服务水平，才能积极营造婚育友好的社会氛围，减轻社会的生育养育焦虑，促进人口均衡发展。